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姜明安:不断推进和深化依宪治国和依宪执政

分类:
制度创新
来源:
2019/04/30 05:26
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   多年来,我每次大会发言都会制作一个PPT,但我今天没有制作。为什么呢?因为前不久有一个朋友对我说,姜明安,你现在可以不制作PPT了,不要PPT我们也可以听懂你的话了,我今天就试试,看看不要PPT大家能够听懂我多少。

   

   我今天讲演的题目是“不断推进和深化依宪治国和依宪执政”,评述2018年的宪法实施。宪法实施在整个的法治实施总工程中是最重要、最关键、最核心的项目。所以我们讲中国法治实施必须讲宪法实施,2018年的宪法实施有一个特点,即主要是对2018年宪法修正案的实施。2018年宪法修正案确立了许多治国理政的新理念、新方略,最主要的有六个方面,我今天讲宪法实施,即集中讲这六个方面新理念、新方略的实施。

   

   一是加强党的领导。宪法修正案在总纲中增写了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”,即要求把党的领导贯彻到社会主义现代化建设和改革的各个方面。在加强党的领导方面,去年做了很多事。通过了像《政法工作条例》《党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等多部党内法规,在机构改革中不少党政机构合并设置、合署办公,这都体现了全方位、全过程加强党的领导。

   

   二是五大新发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。去年在落实新发展理念方面做了不少事,特别是在互联网、人工智能、大数据等领域取得很大的进展。新发展理念主要适用经济发展领域。但我觉得不限于这个领域,在社会科学领域、法学研究领域我们也应该适用新发展理念,特别是创新、开放的理念,这就要求国家给学者更宽松的学术环境,让我们大胆创新,推进思想和理论的发展。去年李克强在与企业家和专家学者的座谈会上讲话中指出,要敢于创新,敢于讲话,即使讲扎心的话、刺耳的话,政府也愿意听,党中央一直提倡“三不政策”(不抓辨子、不扣帽子、不打棍子)。如果能积极营造这么一个宽松的学术环境,我们社会科学一定会有很大的创新、很大的发展。

   

   三是“五大文明”(物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明)和“五大愿景”(富强、民主、文明、和谐、美丽)的发展目标。这个方面我们去年也做的很不错。特别是宪法修正案新加的社会文明和生态文明两大文明以及和谐、美丽两大愿景。我们现在可以感受到社会文明和生态文明的重大进步。我们今天就有很强烈的获得感,你看今天PM2.5是多少,你们查查,不到50。这两年PM2.5降了很多。应该说,我们现在在物质文明方面,生态文明方面都取得了很大的进步。但是我们在政治文明、社会文明还应该更进一步,更向前推进。我们的奋斗目标是五大文明和五大愿景共同推进,一个也不能少。

   

   四是加强法治,全面推进依法治国。在这个方面,2018年宪法修正案对过去的表述就改了一个字,将“法制”改成“法治”。在推进法治方面,我们去年做了很多事情,时间关系我这里不能详细讲。像去年成立中央全面推进依法治国委员会,并召开了第一次会议。去年在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法方面都取得了很大进展。特别是司法改革,大家都可以感受到现在各方面对司法的干预少了,法院独立审判比过去有了很大的进步。

   

   五是推进监察体制改革,加强对公权力的制约监督。2018宪法修正案修改条文共21条,监察体制改革占了11条,去年监察体制改革取得重大进展。组建了国家监察委员会和地方各级监察委员会,去年各级监委的工作效率很高,我昨天看了国家监委的报告,他们去年一年查处具有违法乱纪行为的公职人员并给予政务处分的达13.5万人,其中调查中管高级干部68人(移送司法15人),反腐败工作取得了很大的成绩。

   

   最后,第六项是推动构建人类命运共同体,努力为我国现代化建设和发展营造良好外部环境。去年我们在这方面取得了很大的成绩,仅以推进“一带一路”为例。我查了一下资料。去年我们与122个国家和29个国际组织签订了170份“一带一路”合作文件,最近还与七国集团中的意大利签订了“一带一路”合作备忘录。这对于落实宪法修正案关于“构建人类命运共同体”的新理念、新方略有重大意义。

   

   2018年,我们在实施新宪法修正案,贯彻新宪法修正案所确立的新理念、新方略方面做了很多工作,取得了很大的成绩。我相信2019年会有更大的进步,今年必新会长领着你们团队做《2019年中国法治实施报告》时,我希望进一步加强对宪法实施的分析和评述,在新的一年里我们在依宪治国、依宪执政方面会有哪些新的作为,将取得哪些新的成绩,包括克服现在的哪些不足,期望在明年的报告里有所反映。谢谢大家!

   

   姜明安:《不断推进和深化依宪治国和依宪执政》——在《中国法治实施报告(2018)》暨“全面提升法治实施质效 加快推进法治中国建设”专题研讨会上的演讲

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