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康有为:上清帝第三书

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好学者集
来源:
2018/08/24 22:41
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光绪二十一年五月 
 
具呈进士康有为为安危大计,乞及时变法,富国养民,教士治兵, 求人材而慎左右,通下情而图自强,以雪国耻,而保疆圉,呈请代奏事: 
 
窃近者朝鲜之衅,日人内犯,致割地补饷,此圣清二百余年未有之大辱,天下臣民所发愤痛心者也。然辱国之事小,外国皆启覬覦,则瓜分之患大;割地之事小,边民皆不自保,则瓦解之患大。社稷之危未有若今日者。然殷优所以启圣,外患乃以兴邦,为安为危,仍视皇上之措置而已。皇上受祖宗付托之重,孝治天下,所以俯从和议者,岂不欲隐忍一时之耻辱,更图异日之自强哉?天下臣民,皆知皇上之苦衷,亦知皇上之必变计也。 
 
窃谓经此创深痛巨之祸,必当为卧薪尝胆之谋,朝野上下,震动愤发。齐桓不忘在莒,勾践不忘会稽,庶励人心以祈天命。今议成将弥月矣,进士从礼官来,窃见上下熙熙,苟幸无事,具文粉饰,复庆太平。又闻贵近之论,以为和议成后,可十数年无患,持禄保位,从容如故。窃意诸臣必未有以忧危大议,自强大计,日启圣心者。不然,何弥月以来,未闻有非常之诏耸动天下?此进士所闻而忧俱,夙夜罔措者也。 
 
囊者开诸口,破都畿,失琉球,争越南,累经败衄矣。诸臣苟安目前,不预筹变计,遂至有今日之事。然向者之败,不过偿金币,失属国而已,虽复苟安,可延旦夕,今则割及内地,渐翦腹心,其势疾蹙。夫治天下者势也,可静而不可动,如箭之在栝,马之在埒,当其无事,相视莫敢发难;当其更变,朽株尽可为患。昔者壬午以前,吾属国无恙也,自日本灭琉球,吾不敢问,于是法取越南,英灭缅甸,朝鲜通商,而暹罗半剪,不过三四年间,而吾属国尽矣。甲午以前,吾内地无恙也,今台湾一割,三垂皆界强邻,狡焉思启,岂能以礼让为国哉?况数十国之逐逐于后乎?譬大病后,元气既弱,外邪易侵,变症百作,岂与同治时,吾国势犹盛,外夷窥伺情形未洽比哉?且民心既解,散勇无归,外患内江,祸在旦夕,而欲苟借和款求安目前,靡知所届矣。 
 
近诸臣纷纷多有告归者。进士登第之始,亦复何心?然恭应殿试,则有“与海内贤能力矢自强”之制策,恭应朝考,则有“变则通、通则久”之御题,伏读感激,发愤流涕。窃以为皇上有自强之盛心,变法之精意,而恳恳求言,真尧、舜之君,可与为中兴之治者也。幸躬逢之,岂可上负圣明?而限于篇幅,未尽所怀。用敢不避斧钺之诛,竭尽其愚,以副我皇上求言之意。农夫耕而君子食,惟我皇上宽其罪而垂察焉。 
 
夫以中国二万里之地,四万万之民,比于日本,过之十倍,而为小夷嫚侮,侵削若刲羊缚豕,坐受剥割,耻既甚矣,理亦难解。皇上试召大小臣工,深诘其故,反复辨难,必有得其所以然者。若知吾病之所在,所以治病之方,必有得矣。昔武王之用太公,桓公之于管仲,先主之于诸葛亮,太宗之于李靖,讲求治乱得失之故,问答洁难皆数万言,皇上与诸臣讲求自强之法,有是事否?诸臣有通古今,达中外,能应明问,若太公、管仲、诸葛之伦否?若有之也,其未行也,何以见辱于小夷哉?若无之也,则文具废弛,安卧于薪火之上,何以立子四夷交侵之 世乎? 
 
夫中国二千年以法治天下,而今国势贫弱,至于危迫者,盖法弊致然也。夫祖宗法度治天下数百年矣,亦岂敢谓法之不可行哉?以国朝法度,皆因沿明制故也。物久则废,器久则坏,法久则弊。官制则冗散万数,教之无本,选之无择,故营私交贿,欺饰成风,而少忠信之吏。学校则教词章诗字,用非所学,学非所用,故空疏愚陋,谬种相传,而少才智之人。兵则绿营老弱,而募勇皆乌合之徒。农则地利未辟,而工商无制造之业。京官则自枢垣台谏而外,皆为闲散;各部则自掌印主稿以外,徒糜凛禄;堂官则每署数四,而兼差反多,乃无一官之能办。文书则每日数尺,而例案烦琐,遂无一事之能行。督责则藩、臬、道府皆为赘旒,亲民则典、史、巡检皆为杂职。至于鬻及监司,而官方不可问矣。其他凡百积弊,难以遍举。但有文书,何关事实。外国奇技淫巧,蹈隙流行,民日穷匮,乞丐遍地,群盗满山,即无外衅,精华已竭,法弊至此,将有他变。夫当数十国之觊觎,值四千年之变局,盛暑已至,而不释重裘,病症已变,而犹用旧方,未有不暍死而重危者也。 
 
窃以为今之为治,当以开创之势治大下,不当以守成之势治天下;当以列国并立之势治天下,不当以一统垂裳之势治天下。盖开创则更新百度,守成则率由旧章。列国并立,则争雄角智;一统垂裳,则拱手无为。言率由而外变相迫,必至不守不成;言无为而诸夷交争,必至四分五裂。《易》日:“穷则变,变则通。”董仲舒曰:“为政不调,甚者更张,乃可谓理。”若谓祖宗之法不可变,则我世祖章皇帝何尝不变太宗文皇帝之法哉?若使仍以八贝勒旧法为治,则我圣清岂能久安长治乎?不变法而割祖宗之疆土,驯至于危,与变法而光宗庙之威灵,可以大强,孰重孰轻,孰得孰失,必能辨之者。 
 
不揣狂愚,窃为皇上筹自强之策,计万世之安,非变通旧法,无以为治。变之之法,富国为先。户部岁人七千万,常岁亦已患贫,司农仰屋,罗掘无术,鬻官税赌,亦忍耻为之,而所得无几。然且旱潦河灾,船炮巨帑,皆不能举,加日本索偿二万万,是使我臣民上下,三岁不食,乃能给之,若借洋债,合以利息,扣折百年,亦无偿理。若非大变讲求,是坐求自毙也。 
 
夫富国之法有六:曰钞法,曰铁路,曰机器轮舟,曰开矿,曰铸银,曰邮政。 
 
今奇穷之余,急筹巨款,而可以聚举国之财,收举国之利,莫如钞法。令天下银号报明貲本,皆存现银于户部及各省藩库,户部用精工制钞,自一至百,量其多少,皆给现银之数,而加其半,许供赋税禄饷。其大者户部皆助赀本,其亏者户部皆代摊偿,助其流通,昭彰大信。巨商乐借国力,富户不患倒亏。以十八行省计之,可得万万。既有官银行,上下相通,若有船厂、铁路大工,可以代筹,军务、赈务要需,可以立办。国家借款,不须重息中饱,外国汇款,无借关票作押。公款寄存,可有入息,钞票通行,可扩商务。今各省皆有银票钱票,而作伪万种,利不归公,何如官中为之,骤可富国哉?此钞法宜行一。 
 
可以缩万里为咫尺,合句月于昼夜,便于运兵,便于运械,便于赈荒,便于漕运,便于百司走集,便于庶士通学,便于商贾运货,便于负担谋生,有此数便,不费国帑而更可得数千万者,莫如铁路。铁路之利,天下皆知。山海关外,久已兴筑,方今运兵,其效已见;所未推行直省者,以费巨难筹耳。若一付于民,出费给牌,听其分筑,官选通于铁路工程者,画定行省郡县官路,明定章程,为之弹压保护,凡军务、运兵、运械、赈荒,皆归官用,酌道里远近,人数繁寡,收其牌费。吾民集款,力自能举,无使外国收我利权。天下铁路牌费,西人计之,以为可得七千万,且可移民出于边塞,而荒地辟为腴壤,商货溢于境外,而穷黎化作富民。俄人珲春铁路将成,边患更迫,但为防边已当亟筑,况可得巨款哉?于是裁漕运,而省千万之需,去驿铺,而溢三百万 之项。此铁路宜行二。 
 
机器厂可兴作业,小轮舟可便通达。今各行省皆为厉禁,致吾技艺不能日新,制作不能日富,器械不能日精,用器兵器,皆多窳败,徒使洋货流行,而禁吾民制造,是自蹙其国。官中作厂,率多偷减,敷衍涂饰,难望致精,则吾军械安有起色?德之克虏伯,英之黎姆斯,著于海内,为国大用,皆民厂也。宜纵民为之,并加保护。凡作机器厂者,出费领牌,听其创造.。轮舟之利,与铁路同,官民商贾,交收其益,亦宜纵民行之,出费领牌,听其拖驶,可得巨款。此机器轮舟宜行三。
 
《周官》“ 人”,汉代铁官,开矿之法久矣。美人以开金银之矿富甲四海,英人以开煤铁之矿,雄视五洲,其余各国开矿,均富十倍。而藏富于地,中国为最。如云南铜、锡,山西、贵州煤、铁,湖广、江西铜、铁、铅、锡、煤,山东、湖北铅,四川铜、铅、‘煤、铁,其最著者,亘古封禁,留待今日。方今国计日蹙,虽极节俭,岂能济此艰难哉?家有重赀,而仰屋嗟贫,无策甚矣!山西煤、铁尤盛,星罗棋布,有百三十万方里,苗皆平衍,品亦上上,德人以为甲于五洲,地球用之千年不尽。又外蒙古阿尔泰山即金山一也,长裹数千里,金产最盛,苗亦平衍,有整块数斤者,俄人并为察验绘图。至滇、粤之矿,尤为英、法所窥伺。我若不开,他人入室。今云南己专设矿务大臣,热河、开平亦设官局,并著成效,而未见大利者,由矿学之未讲,采办之非人也。矿学以比国为最,自山色、石纹、草木、苗脉、子色,皆有专书。宜开矿学,专延比人教之,且为踏勘。购机器以省人工,筑铁路以省转运,二十取一而无定额税,选才督办而无滥私人,则吾金、银、煤、铁之富,可甲地球。此矿务宜开四。 
 
钱币三品以通有无,其制最古。自濠镜通商,洋银流人中国,渐遍内地,及于京师。观其正朔,则耶稣之年号,而非吾之纪元也,是谓无正朔。考其漏巵,则每岁运入约数百万,进口无税,八成夹铅,而换我足银,市价涨落一七钱二分之重,或有涨至八钱者,多方耗折,是谓大漏巵。名实俱非,吾政之失,孰大于是?而吾元宝及锭,形体既难握携,分两义无一定,有加耗、减水、折色、贴费之殊,有库平、规平、湘平、漕平之别异,轻重难定,亏耗滋多。而彼重率有定,体圆易握,人情所便,其易流通固也。查泰西皆用本国之银,如俄用卢布,法用马克,德奥用福禄林,英用喜林,外国银钱不许通用。我宜自铸银钱,以收利权。今广东已开局铸银,但患经费不敷,未能扩充,以铸大圆耳。夫金银质软,止用九成。查美国铸银,每刻可成大圆一千二百,而每圆之利,三分移作制造之费,犹有余饶,利亦厚矣。请饬下户部,预筹巨款,并令各行省皆开铸银局,其花纹年号,式样成色,皆照广东铸造,增置大圆。由督抚选精明廉吏专司此事,厚其薪水,严其刑罚,督抚以时月抽提,户部以化学核验。他日矿务既盛,增铸金钱,抵禁洋圆,改铸钱两,令严而民信,可以反漏巵,而存正朔矣。此铸银宜行者五。 
 
我朝公牍文移,谕旨奏折,皆由塘驿汛铺传递,而军务加紧,又有驿马遍布天下。设官数百,养夫数万,岁费帑三百万两,而民间书札不得过问。赀费重厚,犹复远寄艰难,消息沉浮,不便甚矣!查英国有邮政局寄带公私文书,境内之信费钱二十,马车急递,应时无失,民咸便之,而岁入一千六百余万。我中国人四万万,书信更多,若设邮政局以官领之,递及私书,给以凭样,与铁路相辅而行,消息易通,闻见易广,而进坐收千余万之款,退可省三百万之驿,上之利国,下之便民。此邮政宜行六。 
 
行此六者,国不患贫矣。然百姓匮乏,国无以为富也。中国生齿,自道光时已四万万,今经数十年休养生息,不止此数。而工商不兴,生计困蹙,或散之他国为人奴隶,或啸聚草泽,蠹害乡邑,虽无外患,内忧已亟。夫国以民为本,不思养之,是自拔其本也。 
 
养民之法:一曰务农,二曰劝工,三曰惠商,四日恤穷。 
 
天下百物皆出于农,我皇上躬耕,皇后亲蚕,董劝至矣。而田峻之官未立,土化之学不进。北方则苦水利不辟,物产无多;南方则患生齿日繁,地势有限。遇水旱不时,流离沟壑,尤可哀痛,亟宜思良法以救之。外国讲求树畜,城邑聚落,皆有农学会,察土质,辨物宜。人会则自百谷、花木、果蔬、牛羊牧畜,皆比其优劣,而旌其异等,田样各等,机车各式,农夫人人可以讲求。鸟粪可以肥培壅,电车可以速长成,沸汤可以暖地脉,玻罩可以御寒气,刈禾则一人可兼数百工,播种则一日可以三百亩。择种则一粒,可收一万八百粒,千粒可食人一岁,二亩可养人一家。瘠壤变为腴壤,小种变为大种,一熟可为数熟。吾地大物博,但讲之未至,宜命使者译其农书,遍于城镇设为农会,督以农官。农人力薄,国家助之。比较则弃楛而从良,鼓舞则用新而去旧,农业自盛。若丝、茶为我独擅恃为大利,而近年意大利、法兰西、日本皆讲蚕桑,印度、锡兰茶叶与吾敌,夺我之利,至昔衰减至千余万。而吾养蚕未善,种茶未广,再不讲求,中国之利源塞矣。宜设丝茶局,开丝茶学会,力求振兴,推行各省。其余东南种蔗、棉,西北讲牧畜。棉以纺织,蔗以为糖,牛毛(羊)之毳,可以织呢绒毡毯,以及沙漠可以开河种树,海滨可以渔网取鱼。种树之利,俄在西伯利部岁入数百万,渔人之计,美之沿海可得千余万。今材木之运,罐头之鱼,中国销流甚盛,宜有以抵拒之。又美国养蜂,西人以为能尽其利,所入等于旧金山之金矿,宜有以鼓劝之。此务农宜行一也。 
 
《周官》“考工”,《中庸》“劝工”。(诸)葛亮治蜀,工械技巧,物究其极;管仲治齐,三服女工,衣被天下。木牛之制,指南之车,富强之效也。尝考欧洲所以骤强之由,自嘉庆十二年英人始制轮船,而道光十二年即犯我广州,遂辟诸洲属地四万里。自道光二十五年后铁路创成,俄人以光绪二年筑铁路于黑海、里海,开辟基洼、阿尔霸等国六千里,自余电线、显微镜、德律风、传声筒、留声筒、轻气球、电气灯、农务机器,虽小技奇器,而皆与民生国计相关。若铁舰、炮械之精,更有国者所不能乏。前大学士曾国藩手定大难,考知西人自强之由,创议开机器之局。近者各直省渐为增设,而只守旧式,绝无精思,创为新制,盖国家未尝教之也。宜令各州县咸设考工院,译外国制造之书,选通测算学童,分门肄习,入制造厂阅历数年。工院既多,图器渐广,见闻日辟,制造日精。凡有新制绘图贴说,呈之有司,验其有用,给以执照,旌以功牌,许其专利。工人自为身名,必殚精竭虑,以求新制。枪炮之利,器用之精,必有以应国家之用者。彼克虏伯炮、毛瑟枪,为万国所需,皆民造也。查美国岁给新器功牌一万三千余,英国三千余,法国千余,德国八百,奥国六百,意国四百,比利时、嗹国、瑞士皆二百余,俄国仅百余,故美之富冠绝五洲。劝工之法,莫善寸此。此劝工宜行二也。 
 
凡一统之世,必以农立国,可靖民心;并争之世,必以商立国,可侔敌利,易之则困敝矣。故管仲以轻重强齐国,马希范以工商立湖南。且夫古之灭国以兵,人皆知之;今之灭国以商,人皆忽之。以兵灭人,国亡而民犹存;以商灭人,民亡而国随之。中国之受毙,盖在此也。今外国鸦片之耗我,岁凡三千三百万,此则人尽痛恨之,岂知洋纱、洋布岁耗凡五千三百万,洋布之外,用物如洋绸、洋缎、洋呢、漳绒、羽纱、毡毯、手巾、花边、钮扣、针、线、伞、灯、颜料、箱箧、磁器、牙刷、牙粉、胰皂、火油,食物若咖啡、吕宋烟、夏湾拿烟、纸卷烟、鼻烟、洋洒、火腿、洋肉脯、洋饼、洋盐、洋糖、药水、丸粉、洋干果、洋水果,及煤、铁、铅、铜、马口铁、材料、木器、钟表、日规、寒暑针、风雨针、电气灯、自来水、玻璃镜、照相片、玩好淫巧之具,家置户有,人多好之,乃至新疆、西藏亦皆销流,耗我以万万计。而我自丝、茶减色,不敌鸦片,其余自草帽辫、驼毛、羊皮、大黄、麝香、药料、绸缎、磁器、杂货不值三千万,仅得其洋布之半数。而吾民内地则有厘捐,出口则有重税,彼皆无之。吾物产虽盛,而岁出万万,合五十年计之,已耗万兆,吾商安得不穷?今日本且欲通及苏、杭,又加二万万之债款。吾民精华已竭,膏血俱尽,坐而垂毙,弱者转于沟壑,强者流为盗贼,即无外患,必有不可言者。似宜特设通商院,派廉洁大臣长于理财者,经营其事。令各直省设立商会、商学、比较厂,而以商务大臣统之,上下通气,通同商办,庶几振兴。商学者何?地球各国贸易条理繁多,商人愚陋,不能周识,宜译外国商学之书,选人学习,遍教直省,知识乃开,然后可收外国之利。商会者何?一人之识未周,不若合众议;一人之力有限,不若合公股;故有大会、大公司,国家助之,力量易厚,商务乃可远及四洲。明时葡萄牙之通澳门,荷兰之收南洋,英人乾隆时之取印度,道光时之犯广州,非其政府之力,乃其公司之权。盖民力既合,有国助之,不独可以富国,且可以辟地,商会所关,亦不小矣。比较厂者何?泰西赛会,非骋游乐,所以广见闻,发心思,辨良楛。凡物有比较,优劣易见,则劣者滞销,而优者必行。彼之货物流行中土,良由此法。今我并宜设立此厂,于是广纺织以敌洋布,造用物以敌洋货。上海造纸,关东卷烟,景德制窑,苏、杭织造,北地开葡萄园以酿酒,山东制野蚕茧以成丝,江北改土棉而纺纱,南方广蔗园而制糖,皆与洋货比较,精妙华彩,务溢其上。又令吾领事探其所好,投其所欲,更出新制,且以夺其利,非止敌其货而已。然后蠲厘金之害,以慰民心,减出口之税,以扩商务,此外发金、银、煤、铁之利,足以冠五洲,制台舰枪炮之精,足以横四海。故惠商宜行三也。 
 
我生齿既繁,铁路未开,运货为难。即以北口之皮,京师之煤,天津之货,作货者人四百,而运货者人六百,生之者少,食之者多。其余穷困无业,游散无赖,所在皆是。京师四方所瞻,而乞丐遍地,其他孤老残疾,无人收恤,废死道路,日日而有。公卿士夫,车声隆隆,接轸不问,直省亦然。此皆皇上赤子也,皇上不忍匹夫之失所,但九重深居,清道乃出,不知之耳,若亲见其呼号无诉,脓疡卧道,岂忍目睹乎?以一人而养天下,势所不给,宜设法收恤之。恤之之法:一日移民垦荒。西北诸行省,土旷人稀,东三省、蒙古、新疆疏旷益甚,人迹既少,地利益以不开,早谋移徙,可以辟利源,可以实边防,非止养贫民而已。移之有三:曰罪遣,今俄人徙希利尼党于西伯利部,而西伯利以开;曰认耕,英之坎拿大、新疆般鸟各岛,美之密士必失河东南各省,巴西全国是也;曰贸迁,荷兰南洋诸岛,皆商留者也。英自移民之后,辟地过本国七十倍,民益繁盛,岂有苦其生齿之繁而弃之。今我民穷困,游散最多,为美人佣奴,犹且不许,尚以见逐,澳洲、南洋各岛效之,数百万之民失业来归,何以安置?不及早图,或为间谍,或为盗贼,不可收拾。今铁路未成,迁民未易,若铁路成后,专派大臣以任此事,予以谋生之路,共有乐土之安,百姓乐生,边境丰实,一举数善,莫美于此。二曰教工。《周礼》有里布以罚不毛,圜土以警游惰。游民无赖,小之作奸,大之为盗。宜令州县设立警惰院,选善堂绅董司之。无业游民,皆入其中,择其所能,教以艺业。绅董以其工业鬻给其食,十一取之,以充经费,限禁出人,皆有程度。其有大工大役,以军法部署,俾充役作。其能改过,取保乃免,再犯不赦。其小过犯人,皆附入之,等其轻重,以为岁月。其乞丐之非老弱残疾者,咸收于外院,工作如之。穷民得食,而良民赖安,仁政之施,似难缓此。三曰养穷。鳏寡孤独,疲癃残疾,盲聋喑哑,断者侏儒,民之无告,先王最矜,皆有常饩焉。宜令各州县市镇聚落,并设诸院,咸为收养,皆令有司会同善堂,劝筹巨款,妥为经理其司事。经理有效,穷民乐之,联名请奖,许照军功劳绩奖励,则无一夫之失所,其于皇仁岂为小补?民心固结,国势系于苞桑矣。故恤穷宜行四也。 
 
然富而不教,非为善经;愚而不学,无以广才。是在教民。学校之设,选举之科,先王之法盛矣。然汉、魏以经法举孝廉,唐、宋以词赋重进士,明以八股取士,我朝因之,诵法朱子,讲明义理,可谓法良意美矣。然功令禁用后世书,则空疏可以成俗。选举皆限之名额,则高才多老名场。况得之则词馆而躐公卿,偕于旦夕;失之则耆硕不闻征聘,终老茅菅。题难,故少困于搭截,知作法而忘义理;额隘,故老逐于科第,求富贵而废学业。标之甚高,束之甚隘。甚至鉴于明末,因噎废食,上以讲学为禁,下以道学为笑,故任道之儒既少,才智之士无多,乃至嗜利无耻,荡成风俗,而国家缓急无以为用。法弊至此,亦不得不少变矣。若夫小民识字已寡,或有一省而无礼律之书,一县而无童蒙之馆,其为不教,甚矣。 
 
夫天下民多而士少,小民不学,则农工商贾无才。产物成器,利用厚生,既不能精;化民成俗,迁善改过,亦难为治,非覆帱群生之意也。故教有及于士,有逮于民,有明其理,有广其智。能教民,则士愈美;能广智,则理愈明。今地球既辟,轮路四通,外侮交侵,闭关未得,则万国所学,皆宜讲求。宋臣姚燮谓:“我之所为,彼皆知之;彼之所为,我独不闻;安得不为所侮乎?”尝考泰西之所以富强,不在炮械军兵,而在穷理劝学。彼自七八岁人皆入学,有不学者责其父母,故乡塾甚多。其各国读书识字者,百人中率有七十人。其学塾经费,美国乃至八千万。其太学生徒,英国乃至一万余。其每岁著书,美国乃至万余种。其属郡县,各有书藏,英国乃至百余万册。所以启民之智者亦广矣。而我中国文物之邦,读书识字者仅百之二十,学塾经费少于兵饷数十倍,士人能通古今、达中外者,郡县乃或无人焉。 
 
夫才智之民多则国强,才智之民少则国弱。土耳其天下陆军第一而见削,印度崇道无为而见亡,此其明效也。故今日之教,宜先开其智。武科弓、刀、步、石无用甚矣。《王制》谓:羸股肱,决射御,出乡不与士齿。”此武后之谬制,岂可仍用哉?同治元年,前督臣沈葆祯请废武科,近年词臣潘衍桐请开艺学。今宜改武科为艺科,令各直省、州、县遍开艺学书院。凡天文、地、矿、医、律、光、重、化、电、机器、武备、驾驶,分立学堂,而测量、图绘、语言、文字皆学之。选学童十五岁以上入堂学习,仍专一经,以为根本;延师教习,各有专门。学政有司,会同院师,试之以经题一论及专门之业,通半中选,不限名额,得荐于省学,比之诸生。五年不成者出学。省学书器益多,见闻益广,学政督抚会同其院师,每岁试其专门之业,增以经一、论史一、考掌故一策,通半中选,不限名额,贡于京师,谓之举人。五年不成者出学。得此诸生京师广延各学教习,图器尤盛,每岁总裁、礼部会同大教习试之,法同省学,不限名额,及半中选,谓之进士。三年不成者出学。其进士得还为州、县艺学总教习,其举人得为分教习,并听人聘用。,其诸生得还教其乡学塾并充各作厂。其乡会试,纵其才力,不限格法,听其引用,但在讲明义理,宗尚孔孟。三场宜增问四裔掌故及天文、地理,及格者中,不限名额。殿试策问,不论楷法,但取直言极谏,条对剀切者入翰林,其文科、艺科愿互应者听。其有创著一书,发明新义,切实有用者,量授以官。如是则天下之士才智大开,奔走鼓舞,以待皇上之用。其余州、县、乡、镇,皆设书藏,以广见闻,若能厚筹经费,广加劝募,令乡落咸设学塾,小民童子,人人皆得入学,通训诂名物,习绘图算法,识中外地理、古今史事,则人才不可胜用矣。 
 
《周官》“诵方”、“训方”,皆考四方之慝,《诗》之《国风》、(小雅》,欲知民俗之情。近开报馆,名曰新闻,政俗备存,文学兼述,小之可观物价,琐之可见土风。清议时存,等于乡校;见闻日辟,可通时务:,外国农业、商学、天文、地质、教会、政律、格致、武备,各有专门,以为新报,尤足以开拓心思,发越聪明,与铁路开通,实相表里,宜纵民开设,并加奖励,庶裨政教。 
 
然近日人心之坏,更宜求讲挽回之方。盖风俗弊坏,由于无教。士人不励廉耻,而欺诈巧滑之风成;大臣托于畏谨,而苟且废弛之弊作。而’‘六经”为有用之书,孔孟为经世之学,寡有负荷宣扬者,于是外夷邪教,得起而煽诱吾民。直省之间,拜堂棋布,而吾每县仅有孔子一庙,岂不可痛哉? 
 
今宜亟立道学一科,其有讲学大儒,发明孔子之道者,不论资格,并加征礼,量授国子之官,或备学政之选。其举人愿入道学科者,得为州、县教官。其诸生愿人道学科者,为讲学生,皆分到乡落,讲明孔子之道,厚筹经费,且令各善堂助之。并令乡落淫祠,悉改为孔子庙,其各善堂、会馆,俱令独祀孔子,庶以化导愚民,扶圣教而塞异端。其道学科有高才硕学,欲传孔子之道于外国者,明诏奖励,量给国子监、翰林院官衔,助以经费、令所在使臣领事保护,给以凭照,令资游历。若在外国建有学堂,聚徒千人,确有明效,给以世爵。余皆投牒学政,以通语言、文字、测绘、算法为及格,悉给前例。若南洋一带,吾民数百万,久隔圣化,徒为异教诱惑,将沦左衽,皆宜每岛设教官,立孔子庙,多领讲学生,分为教化。将来圣教施于蛮貊,用夏变夷,在此一举。且借传道为游历,可诇夷情,可扬国声,莫不尊亲,尤为大义矣。 
 
士才既多,则使才宜讲。春秋子羽能知四国之为,汉武下诏,求通绝域之使,苏武不辱,富弼能争。列国交争,其任重矣。而今使才未养,不谙外务,重辱国体,为夷姗笑。今宜立使才馆,选举贡、生、监之明敏辨才者入馆学习,其翰林部曹愿入者听。各国语言.、文字、政教、律法、风俗、约章,皆令学习。学成或为游历,或充随员,出为领事,擢为公使,庶几通晓外务,可以折冲。考俄、日之强也,由遣宗室大臣游历各国,又遣英俊子弟诣彼读书。俄主彼得,乃至易作工人,躬习其业,归而变政,故能骤强。我亲藩世爵大臣,与国休戚,启沃圣聪者也,而不出都城,寡能学问,非特不通外国之故,抑且未知直省之为。一旦执政,岂能有补?大臣固守旧法,习为因循。宜选令游历三年,讲求诸学,归能著书,始授政事。其余分遣品官,激厉士庶,出洋学习,或资游历,并给凭照,能著新书,皆予优奖,归授教习,庶开新学,则上之可以赞圣聪,下之可以开风气矣。 
 
内治既举,则兵备宜修,然近之言治者,莫不知言船械军兵矣。而兵无一能练,船械无一能用,则以有末而无本故也。昔战国之世,魏有苍头,齐有武骑,秦有百金死士,楚能投袂伐宋。近者德、法之争,十三日失和,十七日即移兵二十四万,度礼吴河而压法境矣。盖列国并争,无日不训讨军实,戒惧不怠,国乃可立。 
 
今诸夷交伺,辽、台有变,治兵之法,益与古异。自德人作内政,寄军令而胜法,民尽为兵,各国畏之,莫不更变。俄兵三百余万,德、奥亦百余万。选兵先以医生视其强弱,乃人学堂,学习布阵骑击,测量绘画,其阵法营垒、船械枪炮、海岛口港、波涛沙线,日夕讲求,确有程度。操练如真战,平居如临敌,所由争雄海上,职此之由。日本步武泰西,敢来侮我,我仍以大一统之旧视之,不训兵备,八旗三十余万,绿营六十余万,皆老弱无可用。同治中兴之际,乃以募勇成功。今募勇三十余万,非克扣虚名,则乞丐充数。《论语》所谓以不教民战,是谓弃之。却缺论将在说礼乐而敦诗书。今外国将才,皆从学堂,天文、地图、阵法、方略考授,虽以王子,先伍偏裨,考选有功,然后拔用,而我诸将多有不识字者。其于中外之故,天文地理,益复茫然,即能勇敢,已不能当此世变矣。《管子》谓:“器械不精,以卒予敌。”外夷讲求枪炮,制作日新。枪则德有得来斯枪、毛瑟枪,法有格拉枪、克洛拔尺枪、沙士钵枪,英有亨利马梯尼枪,美有哈乞开司枪、林明敦枪、秘薄马地尼枪,俄有俾尔达奴枪,奥有韦恩得枪,义有韦脱里枪,近者英之黎姆斯枪为尤精。炮自克鹿卜、嘉立嘎尔、提约尔、哪登飞尔、孟替尼炮外,近则有毒烟开花炮、空气黄药大炮、暗炮台,其余水底自行船、机器飞车、御弹戎衣、测量炮子表,巧制日新。日本亦能自制新器,曰苗也理枪。而我中国不能自制,皆须购自远夷。兵衅一开,皆守局外,例不出售。即以重价诱估,而弹子既尽,枪亦废弃,何以为国哉?即承平购办,委员不解制造,于坚轻远准速无所谙晓,或以旧枪改充毛瑟,贪其价廉,乃不可用,其中饱者益无论矣。查同治十三年,德之攻法,每分时枪十余响。光绪三年,俄之攻土,枪三十二余响。至日本来犯,枪乃六十余响。二十年间,后来居上,精进以倍。然则我师溃败,虽将士不力,以器械不精,故胆气不壮,有以致之。若夫海军不增,尽为敌虏,益无可言。以智利、马达加斯加,东南小夷,铁舰犹三十余艘,而我乃逊之,安得不为人擒哉? 
 
今经此坏败,皆宜一变。变之之法:一曰汰冗兵而合营勇,二曰起民兵而立团练,三曰练旗兵而振满、蒙,四曰募新制以精器械,五曰广学堂以练将才,六曰厚海军以威海外。 
 
今绿营六十万,兵既皆老弱,可以全汰。汰之之道,有缓有急:缺额不补,并饷精兵,是谓缓汰;先尽裁革,别行募练,是谓立汰。缓汰无弊,而迫不及待;立汰虑患,而壁垒一新。然今营兵晌薄,并营他业,兼事农工,不知兵事,全行裁汰,决不生变。其营勇亦一律沙汰,去弱留强。营兵汰者,即可报营候选。请派廉明勋望若冯子材、宋庆、魏光煮之比者,分赴各省,沙汰弁兵,带同医生,拣选健锐精敏,年二十至三十者入营,教以识字、地图、枪法、阵法、口号,炮兵、马兵、步兵各分其事,轻骑、铁骑、精骑各致其长,明攻守,习转运、厚其饷糈,必五金乃足赡身家;其有死伤,加恩恤而养其孤子,训练三年乃许授室,五年之后,退充民兵,日月精操,期年大阅,药码备带,动若临敌,则举国皆为勇士,召募亦为精兵矣。其制造器械,建造炮台,造筑铁路桥梁,料理兵食,医治疾病,皆妙选人才,专司其事。每直省皆选万人,练成一军,禁其克扣虚冒,并从重戮,沿边倍之,辅以铁路,则指臂之使,呼应灵通,兵威已振矣。是谓汰冗兵而合营勇。 
 
三代仁政,寓兵于农;唐代盛强,府兵之力。近者发逆之难,各省团练,咸能保卫桑梓,以报国家。今环球数十国,皆以民为兵,我当此时,亦宜复古。请令各行省二十丁而抽一,除官人及士人外,自年十八至四十,皆列尺籍、以为团兵,以五年选为战兵,余皆留团。有事则调遣,无事则归耕。岁月之暇,随营训练,统以绅士,给以军械,侮月三操,终岁大校,挽强命中,赏以功牌。中国民籍四万万,可得二千万有勇知方之民团,退可以守,进可以战,声威之盛,冠于四洲,是谓起民兵而立团练。 
 
我朝开国,以满蒙八旗兵定天下,今内自畿营至各省驻防,外自内外蒙古各盟,皆媮衣靡食,并已委顿,徒糜凛禄,非所以固本根而厉爪牙一也。应派严明大臣,汰选八旗,并饷立额,与绿营兵勇一律训练,以为京营。我朝索伦马队,尤建奇功,宜令东三省练精骑、铁骑各三万,辅以铁路,星夜训练,可以雄视沿边矣。其蒙古各盟,并派知兵大巨,如依克唐阿之流,合同诸盟王公、贝勒、贝子、台吉,讲求兵械马队,严为训练,或调入直省诸营,观摩讲求,必有策凌、僧格林沁之才,出宣忠勤者。非特兴安岭万里边防资以防卫,内之二十行省亦振其声威,是谓练旗兵而振满蒙。 
 
吾器械朽钝,皆由官厂制办,不募民工之故,若既立艺学,募制机器,纵民为之。更悬重赏,有能制新械者,酌其用之大小,制之精否,予银币外,给以旗匾,俾荣于乡,则天下巧工,各竭其心思智虑,以应国家之用矣。虑不及事,先选出洋学徒,入各国工厂学习讲求,归教吾民。中国民心思灵敏,树之高标,必有精器利械,日出不穷,足与西人争胜者。是谓募新制以精器械。 
 
吾将才不足,宜令各县皆立武备学堂,选士肄习,大文、地理、布阵、绘图,测量、算法,选其高等,乃授兵官。其近支王公妙年英迈者,宜皆令入堂学习、以备统帅。自余旧弁,不通文义韬略者,除勋望大臣及剿悍劲将外,皆予沙汰。规模既变,精神一新,既无贱武之功,自收干城之用。是谓广学堂以炼将才。 
 
若富强渐效,宜复整海军。轮舟之制,近以铁甲过重,行驶难速,多用蚊子快碰船,船小而质轻,动灵而行速,快船则头装巨刃,专碰敌舟,蚊子则旁护铁甲,可以突险。其费十余万金,办之甚易,辅以鱼雷,依以炮台,无事则出巡诸洋,以卫商旅,有事则还守海疆,以壮声援。南北洋及闽、广分为三支,每支铁舰三艘、快船六艘,自后吾能自制,逐年增置。测海之法,令学生在兵船上测量考订,凡岛屿口岸、礁石沙土,水程风色,皆绘图立说,存于海军衙门,参互考订,其有所疑,派船细测,其沙礁变迁,随时注明,皆发出售卖,听人士考求。其学生讲求既精,即留为驾驶,庶几海道精熟,驾驶不误。水营之于海军,犹城垒之于陆师。且暴风大雾,进退更难,船坞陆台,接济须备,皆当履探精审,否则一炬投入。若夫海战之阵法,驾驶之将才,尤宜鼓励讲求,预储待用,上者为将领偏裨,下者为兵丁匠役。近者邓世昌捐躯报国,若加激劝,岂患乏人哉?是谓厚海军以威海外。 
 
中国地大物博,若水陆并 练,则饮马南洋,秣兵欧土而有余,何日本之有哉?然凡此富国、养民、教士、练兵之策,所以审端致力者,则在乎求人才而擢不次,慎左右而广其选,通下情而合其力,三者而已。 
 
夫循常守旧,荀且偷安, 奉行文书,按循资格,诚无事于人才。若欲举非常之功,则必有不次之擢。昔汉武修废举坠,东征西讨,文吏若朱买臣、严、主父偃,将帅若卫青、霍去病、金日磾,拔自布衣,或起从奴仆,惟才是驭,故能感激图功。明太祖行不测之刑威,用不次之赏擢,一言合而授卿贰,一事败而加诛夷,故能奋赴功名,佐成开国。不敢言远者,请以近事征之。当同治初年,沈葆祯、李鸿章、韩超皆以道员摧为巡抚,阎敬铭则由署泉司摧抚山东,左宗棠则以举人赏三品卿,督办军务,刘蓉且以诸生擢四川藩司,逾月授陕西巡抚,用能各展才力,克佐中兴。伏读世宗宪皇帝圣训,累下诏书,令荐举山林隐逸之士,下及举、贡、生、监、县丞、巡检,皆不次擢用。故治效冠绝前古,此大圣人用人之良法也。盖循资格者,可以得庸谨,不可以得异才;用耆老者,可以守常,不可以应变。汉高之于樊哙,克城乃增爵级;其于韩信,一见即授大将。同治中兴诸臣,多出草泽,其明效也。盖用人者,用其气而已。凡任事之臣,必其怀抱热血,故能图立功名。若高谈安静,貌托谨厚者,热血必少,才具必庸,纵能奉身寡过,亦已暗隳纪纲,况当此时势艰难,何取此具臣为哉? 
 
昔李沆谓不用少年喜事之人,此乃平世之言,施于今日,病药相反。苏轼谓能用智名勇功之人,则治在人主驱策驾驭之,无冷其热,如牧者之于羊,视鞭所指,惟意所注,稍加轻重,皆将奔走趋赴,驰驱效死。大贾操奇滞居,犹能奔走一市,况人主挟赏罚之大权,鼓舞天下之士,何求不得?何事不行?岂有缓急之际,无才可用者哉?夫古亦天下,今亦天下,神州灵淑,士庶万数,多怀忠义,未致乏才,皆皇上抚而有之者也。今东事之起,发愤忘身,以为国者无几,固臣下之不忠,得无皇上鼓舞拔擢之道有未尽耶? 
 
夫天下僚庶士,怀才效忠者甚众,皇上所深知简在者有几人?所不次拔擢者有几人?所议论咨询者有几人?所日夜钩访者有几人?前代有梦而得之者,有猎而得之者,有问而得之者,有书屏而次第用之者。皇上深居法宫,用人求士,固非疏贱所能知,然未闻有进贤退不肖之大举,仍是循资格,录科举,否则,大臣进其私人而已。窃意皇上尚未讲求及之也。夫平流而进者,富贵为所自有,感激之意必少;特拔而上者,知遇出于格外,图报之诚必深。亚夫鞅鞅,非少主之臣;霍光骖乘,有跋扈之意。孟子谓齐王无亲臣,谓之亲臣者,上有特达之知,故下有非常之报,则亲臣之义,固孟子所特立以告后王者也。昔田横有死士,李克用有义儿,李成梁、戚继光有家丁,将帅驭卒,犹能以之赴汤蹈火,成其功名,皇上有天下士庶而不善用之,以毗圣治而扬天威,乃致大辱于小夷,故谓皇上鼓舞拔擢之道有未尽也。 
 
《诗》云:“周王寿考,遐不作人。”人主不恃人天资之忠义,恃有道作而致之,豫让在范氏为贰臣,在智氏为忠臣,韩信在项羽为庸臣,在汉高为才臣,封德彝在隋为候臣,在唐为良臣,故在作之而已。方今若发愤自强,兴举百废,非才不任,若仍以资格治天下,犹以参苓治奇病,必不可得矣。伏惟皇上垂意旁求,日夜钩访,某某有才,某某未用,载记谓尽知天下之名士,尽知其数,尽知其所在,悉令引见,询以时事,破除常格,不次擢用,或令翰林诸曹轮班顾问,或见下僚末秩,温颜咨询,或令九卿、翰詹、科道、督抚、司道荐举,专求草泽,禁荐显僚,天下之士必踊跃奋发,冀酬知遇,必有豪俊出济艰难者,所谓求人才而擢不次者,此也。 
 
然天下虽大,人才虽多,人主所日见者,左右之臣而已。《书》曰:“侍御仆从,罔非正人,用旦夕承弼厥辟。”又曰:“其惟吉士,勿用憸人,用劢相我国家。”盖资启沃,广见闻,虽复亶聪之主,未有不因左右之助。若有憸人闲厕其侧,则汤灶蔽贤,壅塞言路,营私树党,弄权作威,祸有不堪言。其正人吉士,匡君忧国,引进贤士,开广言路,其裨益亦岂可言哉! 
 
今之左右诸臣,皇上所日见者,其为正人、憸人,皇上自辨之而 已。伊尹曰:“有言逆于心,必求诸道。”孟子曰:“责难于君,谓之忠。”刘向曰:“魁垒骨鲠,忧国如家,议论通古今,喟然动人心。”而《大学》独称《秦誓》之一个臣。人之彦圣,其心好之,以能保子孙黎民;人之有技,媢嫉恶之.,不能保子孙黎民。孰好彦圣,孰媢有技,皇上亦自辨之而已。《周礼》有“土训”、“诵训”、“匡人”、“撢人”之宫,皆诵四方之故以广耳目。汉世郎官,若东方朔、扬雄,阶下执戟,袁盎入内移席,孔光执唾壶、虎子,皆妙选名儒为之。程子言日亲学士大夫则治。今翰林百数,郎曹千数,皆人才所聚,淹滞冗散,若用周、汉之制,或增广南书房员数,或调入侍卫,其于辅圣德而广圣聪,必有裨补。所谓慎左右而广其选者,此也。 
 
人才得,左右贤,而下情不达,百弊未已。夫中国大病,首在壅塞,气郁生疾,咽塞致死,欲进补剂,宜除噎疾,使血通脉畅,体气乃强。今天下事皆文具而无实,吏皆奸诈而营私。上有德意而不宣,下有呼号而莫达。同此兴作,并为良法,外夷行之而致效,中国行之而益弊者,皆上下隔塞、民情不通所致也。夫一省千里之地,而惟督抚一二人仅通章奏,以百僚庶士之众,而惟枢轴三五人日见天颜。然且堂廉迥隔,大臣畏谨而不敢尽言;州、县专城,小民冤抑而未由呼吁。故君与臣隔绝,官与民隔绝,大臣、小臣又相隔绝,如浮屠百级,级级难通,广厦千间,重重并隔。夫天下万务之繁,封圻千里之广,使督抚、枢轴皆是大贤,然是数人者,心思耳目所及,必有未周,才力精神之运,必有未逮,以之运骤四海,措置百度,已狭隘不广矣。况知人之哲,自古为难,唐帝失之于共兜,(诸)葛亮失之于马谡,任用偶误,一切乖方,而欲倚以之扶危定倾,经营八表,岂不难乎?天下人民四万万,庶士亿万,情伪百端,才智甚广,皇上仅寄耳目于数人,而数人者,或畏谨不敢竭尽,或且炀灶蔽贤,壅塞圣听,皇上虽欲通中外之故,达小民之隐,其道无由。名虽尊矣,实则独立于上,遂致有割地弃民之举。皇上亦何乐此独尊为哉? 
 
夫先王之治天下,无不与民共之,《洪范》之大疑大事,谋及庶人为大同。《孟子》称进贤杀人,待于国人之皆可。般[盘〕庚则命众至庭,文王则与国人交。《尚书》之四目四聪,皆由辟门,《周礼》之询谋询迁,皆合大众。尝推先王之意,非徒集思广益,通达民情,实以同忧共患,结合民志。昔汉有征辟有道之制,宋有给事封驳之条。伏乞特诏颁行海内,令士民公举博古今、通中外、明政体、方正直言之士,略分府、县,约十万户而举一人,不论已仕未仕,皆得充选,因用汉制,名日议郎。皇上开武英殿,广悬图书,俾轮班入直,以备顾问。并准其随时请对,上驳诏书,下达民词。凡内外兴革大政,筹饷事宜,皆令会议,三占从二,下部施行。所有人员,岁一更换,若民心推服,留者领班,著为定例,宣示天下。上广皇上之圣聪,可坐一室而照四海;下合天下之心志,可同忧乐而忘公私。皇上举此经义,行此旷典,天下奔走鼓舞,能者竭力,富者纾财,共赞富强,君民同体,情谊交孚,中国一家,休戚与共。以之筹饷,何饷不筹?以之练兵,何兵不练?合四 万万人之心以为心,天下莫强焉!所谓通下情而合其力者,此也。 
 
举是数者,于以恢复琉球,扫荡日本,大雪国耻,耀我威棱。昔德相毕士马克破法之后,谓地球诸国莫有如中国之势者,恐为欧洲患,思合诸国分之,既知吾孱弱不振,遂罢置不理。夫中国以二万里之地,四万万之民,二十六万种之物产,二帝三王四千年之忠义,列圣之所培养,此地球各国之所无也。若修政自强,虽以之西挞欧洲,南收海岛而有余,岂非泰西大国之所畏,而何有割地、请款于小夷之事哉?及今为之,犹可补牢,若徘徊迟疑,苟且度日,因循守旧,坐失事机,则外患内证,间不容发,迟之期月,事变已来,后欲悔而改作,大势既坏,不可收拾,虽有圣者,无以善其后矣。故社樱安危,决在今日。 
 
凡上所陈,其行之者,仍在皇上自强之一心、畏敬之一念而已。盖天下大器也,难成而易毁;兆民大众也,难静而易动。故先王懔朽索之驭马,虑天命之无常,日慎一日,若履渊冰,振刮摩厉,仅能自立。近者土耳其为回教大国,陆兵冠天下,不变旧法,遂为六大国割地、废君,而柄其政。属地布加利牙、罗马尼亚、塞尔维亚,并裂土自王。俄、日能变法,遂取威东方。是皆前车,可为近鉴。 
 
自古非常之事,必待大有为之君。自强为天行之健,志刚乃大君之德。《洪范》以弱为六极,大《易》以顺为阴德。《诗》曰:“天之方济,无为夸。”说者以夸 为体柔之人,足以为戒。皇上若历鉴覆辙,深畏天命,思祖宗之付托,虑社稷之陵夷,夙夜震动,念兹在兹,早朝晏罢,讲求自强,某弊未举,某弊未除,某才未用,某法未善,邦交未固,国本未坚,刻日程功,义在必办,必能赫然发愤,不能自已者。伏乞皇上远览《诗》、《易》之所戒,近鉴俄、土之兴衰,独揽乾纲,破除旧习,勿摇于左右之言,勿惑于流俗之说。立事必有利弊,权其轻重;听言必有是非,察其迂切,断自圣衷,更新大政, 宗庙幸甚!天下幸甚! 
 
夫无事之时,虽勋旧之言不能入,有事之世,虽刍荛之言或可采。进士草茅疏逖,何敢妄陈大计,变乱旧章。但上感圣主之旁求,下惧一家之胥溺,譬犹父有重病,庶孽知医,虽不得汤药亲尝,亦欲将验方钞进。《公羊》之义,臣子一例。故敢忘其僭越,竭其愚昧,惟皇上采择焉。不胜冒昧陨越之至,伏维代奏皇上圣鉴,谨呈。

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